1、案源信息獲取

稽查局選擇稽查對(duì)象并不是隨意為之，人家是有一套標(biāo)準(zhǔn)和流程的。根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第十四條、十六條的規(guī)定，稽查局應(yīng)當(dāng)通過多種渠道獲取案源信息，稽核研究，合理、準(zhǔn)確地選擇和確定稽查對(duì)象。選案部門負(fù)責(zé)稽查對(duì)象的選取，并對(duì)稅收違法案件查處情況進(jìn)行跟蹤管理。選案部門應(yīng)當(dāng)建立案源信息檔案，對(duì)獲取的按原信息實(shí)行分類管理。案源信息主要包括：

①財(cái)務(wù)指標(biāo)、稅收征管資料、稽查資料、情報(bào)交換和協(xié)查線索；

②上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)交辦的稅收違法案件；

③上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)安排的稅收專項(xiàng)檢查；

④稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息；

⑤檢舉的涉稅違法信息；

⑥其他部門和單位轉(zhuǎn)來的涉稅違法信息；

⑦社會(huì)公共信息；

⑧其他相關(guān)信息。

2.確定待查對(duì)象

選案部門對(duì)案源信息采取計(jì)算及分析、人工分析、人機(jī)結(jié)合分析等方法進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)有稅收違法嫌疑的，將被確定為待查對(duì)象。

3.批準(zhǔn)立案

待查對(duì)象確定后，選案部門填制《稅務(wù)稽查立案審批表》，附有關(guān)資料，經(jīng)稽查局局長審批后立案檢查。

4.實(shí)施檢查

經(jīng)批準(zhǔn)立案檢查的，由選案部門制作《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》，連同有關(guān)資料一并移交檢查部門。檢查部門接到《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》后，會(huì)及時(shí)安排人員實(shí)施檢查。檢查一般由兩名以上檢察人員共同實(shí)施，并向備查對(duì)象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》。

企業(yè)在稅務(wù)檢查人員上門并出示證件和《稅務(wù)檢查通知書》的那一刻起便會(huì)知道自己成為了稽查對(duì)象，但在這之前稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)做了大量前期工作。企業(yè)一旦被選擇為稽查對(duì)象，就會(huì)有接下來的檢查、審理以及執(zhí)行程序，最終會(huì)根據(jù)不同情況形成《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》等文書。企業(yè)被選擇成為稽查對(duì)象，雖然不能斷定企業(yè)是否存在稅收違法行為，但或許在形式上存在著一些不合規(guī)行為。企業(yè)被選擇成為稽查對(duì)象也無需過于恐慌，針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查事項(xiàng)做好專業(yè)應(yīng)對(duì)才是在面臨稽查時(shí)的應(yīng)有之舉動(dòng)。

企業(yè)稽查應(yīng)對(duì)三步走

1.積極配合稅務(wù)檢查

稽查局依據(jù)法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查，一般采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款賬戶或者儲(chǔ)蓄存款、異地協(xié)查等方法，最為常見的就是通過調(diào)取賬簿資料和問詢的方式。對(duì)采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對(duì)象，稽查局可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。企業(yè)在面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查時(shí)，應(yīng)積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，不要妄圖隱匿、銷毀賬簿資料、業(yè)務(wù)材料等涉稅材料，更不可拒絕或者阻止檢查人員記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)制與案件有關(guān)資料。以上做法不僅無濟(jì)于事，反而會(huì)徒增企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)責(zé)任人甚至?xí)虼顺袚?dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的甚至?xí)肪科湫淌仑?zé)任。因此，當(dāng)稅務(wù)稽查局上門檢查時(shí)，企業(yè)應(yīng)安排專門的人員與之對(duì)接，對(duì)檢查所需材料配合提供并要求稅局出具調(diào)取材料的清單。調(diào)取賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料時(shí)，稽查局向被查企業(yè)出具《調(diào)取賬簿資料通知書》；需要提取證據(jù)材料原件的，稽查局向被查單位出具《提取證據(jù)專用收據(jù)》，由被查單位核對(duì)后簽章確認(rèn)。

雖說企業(yè)要在稽查局檢查時(shí)積極予以配合，但是被查單位在稽查局存在違反法定程序或者其他違法行為時(shí)，也應(yīng)有所應(yīng)對(duì)。例如，根據(jù)《稅收征收管理法》第五十九條的規(guī)定，“未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查”。

2專業(yè)律師介入,做好稅務(wù)調(diào)查和有效溝通

在疑難復(fù)雜稅務(wù)案件中，專業(yè)稅務(wù)律師的介入不僅可以更加有效的解決企業(yè)面臨的稽查困境，還可以規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法，在最前端解決稅務(wù)糾紛，避免因?yàn)閺?fù)議、訴訟增加企業(yè)負(fù)累。律師在介入案件后，首先就是要盡快的全面了解案件的事實(shí)，律師在了解案件事實(shí)時(shí)可以做以下工作：

（1）事前告知企業(yè)準(zhǔn)備好所需材料（包括但不限于）

a.業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)資料（合同、發(fā)票、貨轉(zhuǎn)憑證、出入庫單據(jù)、運(yùn)輸單據(jù)、收付款單據(jù)、倉儲(chǔ)情況、記賬憑證等）；

b.制度規(guī)定（財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)操作流程及制度、銷售管理制度、薪酬管理制度、發(fā)票管理制度等）；

c.企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等，審計(jì)報(bào)告；

d.稅局已經(jīng)向企業(yè)出具過的稅務(wù)文書（不限于涉案文書）；

e.企業(yè)已向稅局提供的資料清單、情況說明材料等（如有）；

f.制作對(duì)企業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員擬進(jìn)行訪談的問詢提綱，確定訪談人員并要求企業(yè)相關(guān)人員做好問詢準(zhǔn)備。

……

（2）律師入場開展稅務(wù)調(diào)查

律師入場后主要參與兩大工作，一是查閱工作；二是問詢工作。通過查詢企業(yè)涉案材料并結(jié)合問詢相關(guān)人員，最大限度的了解案件事實(shí)。在查詢企業(yè)業(yè)務(wù)及賬簿資料時(shí)，要做好書面材料的分類整合。在查閱材料時(shí)要帶有目的性，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)可能征對(duì)的重點(diǎn)問題做出預(yù)判，不可盲目查閱。對(duì)事先準(zhǔn)備好的問題對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行問詢，并在問詢的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，再進(jìn)行更加深入的問詢。稅務(wù)調(diào)查完畢后，整理材料形成初步的風(fēng)險(xiǎn)提示及應(yīng)對(duì)報(bào)告。

（3）積極尋求與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通

在稽查局尚未做出處理、處罰決定之前，律師介入與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通是非常重要且必要的。一方面是由于企業(yè)一般員工與稅局溝通很難達(dá)到理想效果；二是專業(yè)律師進(jìn)行溝通會(huì)讓辦案人員更容易采納相關(guān)意見，在一定程度上可以促使稽查部門做出有利于企業(yè)的稽查結(jié)論；三是通過與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通可以了解辦案人員對(duì)于案件目前的查處情況、定性以及未來可能的走向。

（4）向企業(yè)提示涉稅風(fēng)險(xiǎn)

律師在做好事實(shí)了解的同時(shí)也應(yīng)做好法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。在全面了解案件事實(shí)以及在取得與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通之后，對(duì)企業(yè)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判及應(yīng)對(duì)，并和企業(yè)做好充分的溝通。

3做好復(fù)議、訴訟的救濟(jì)準(zhǔn)備

稽查部門經(jīng)過選案、檢查程序后，便由其內(nèi)部的審理部門進(jìn)行審理，并作出決定?！抖悇?wù)稽查工作規(guī)程》第五十五條第一款規(guī)定，審理部門區(qū)分下列情形分別作出處理：

（一）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書》；

（二）認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書》；

（三）認(rèn)為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書》；

（四）認(rèn)為沒有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結(jié)論》。

企業(yè)被選為檢查對(duì)象后，稅務(wù)機(jī)關(guān)做出處理、處罰決定的可能性會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在企業(yè)不存在稅收違法行為時(shí)制作的《稅務(wù)稽查結(jié)論》。即便有律師介入，一旦程序啟動(dòng)，被查企業(yè)也很難幸免于難。因此企業(yè)也很有必要做好復(fù)議及訴訟的救濟(jì)準(zhǔn)備。

企業(yè)經(jīng)營期間被稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查雖然很大程度上會(huì)面臨稅務(wù)處理、處罰，但一旦成為被查對(duì)象也無須過于恐慌，做好正面、專業(yè)的應(yīng)對(duì)便可最大限度降低法律風(fēng)險(xiǎn)。