改革撬動 創(chuàng)新驅動 實干推動

合肥深化“放管服”激發(fā)市場活力增添發(fā)展動力

新聞摘要

合肥市秉承“刀刃向內”的改革精神，持續(xù)深化商事制度改革，以創(chuàng)新提速、以服務提質，打造營商環(huán)境“高地”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情和市場發(fā)展活力，從源頭為全市經濟高質量發(fā)展注入活力。截至2020年4月底，全市實有市場主體總數1040608戶，同比增長16.95%。近日，合肥市作為“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好的地方”，受到國務院通報表揚。

企業(yè)開辦：“零費用一日辦結”

近年來，我市商事制度改革堅持“以人民為中心”，貫徹“線上常態(tài)線下例外、自助常態(tài)窗口例外、自動審核常態(tài)人工審核例外、就近辦常態(tài)集中辦例外、電子檔案常態(tài)紙質檔案例外”的服務理念，相繼推出了全程網辦、智能秒辦、社會協(xié)辦、異地聯辦、全城通辦、一日辦結等一系列市場準入便利化創(chuàng)新舉措，依托智能審批和自助設備，創(chuàng)造了企業(yè)開辦智能審批的“合肥模式”，形成了無人值守、“365天7×24小時”不打烊、零見面、零接觸的新型政務服務方式。

“智能辦”——技術創(chuàng)新提效率。目前，我市企業(yè)開辦全程電子化辦結率達95%。

“網上辦”——互聯互通更便捷。通過“流程再造”和信息共享，2019年11月22日，我市正式打通企業(yè)開辦市監(jiān)、公安、稅務、銀行、人社、公積金的“六合一”“一網通辦”流程?！傲弦弧薄耙痪W通辦”在全省形成了良好的復制效應。

此外，我市實現長三角跨省申領執(zhí)照。目前長三角26個城市市民在合肥投資開辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照不需到合肥往返。2019年市市場監(jiān)管局繼續(xù)深化政銀合作，在全市8大銀行布設120個企業(yè)注冊登記銀行代辦點，49臺全自助一體機，免費為企業(yè)辦理全程電子化注冊登記咨詢、代理申報、證照領取、企業(yè)開戶等業(yè)務。在市內比較偏遠的產業(yè)園區(qū)，設立園區(qū)服務分中心，為園區(qū)內及周邊企業(yè)提供市場主體登記代理服務。我市還打破行政區(qū)劃，實現營業(yè)執(zhí)照全市“通辦通取”。

值得一提的是，2019年10月，我市已常態(tài)化實現企業(yè)開辦一個工作日內辦結。我市出資免費為新設立企業(yè)刻制法定名稱章、財務專用章、法定代表人名章等印章，實現企業(yè)開辦“零費用”。截至今年4月底，累計為113840家企業(yè)免費刻制341520枚公章，為企業(yè)節(jié)約了7968.80萬元刻章成本。

我市圍繞“網上辦事要像網購一樣方便”的目標，規(guī)范網上業(yè)務流程和辦事標準，杜絕行政審批權力尋租；在全市各窗口、代辦點設置了160臺查詢終端電腦，培訓了200多名商事登記咨詢導辦員，同時市本級設立“線上店小二”4名，專門開展網上、電話業(yè)務咨詢，為辦事人進行幫辦導辦熱情服務。

每八個合肥人中就有一個創(chuàng)業(yè)者

商事制度改革離不開制度保障。

2019年《合肥市促進民營經濟發(fā)展條例》、合肥市優(yōu)化營商環(huán)境24條舉措相繼出臺，要求各級政府在行政審批領域推行“馬上辦，網上辦，就近辦，一次辦”，大力推行市場準入負面清單制度。市市場監(jiān)管局及時“作答”，通過實行名稱自主申報、經營場所承諾制、放寬經營范圍登記、大力壓縮企業(yè)開辦時間等“寬進”措施，實施企業(yè)簡易注銷、進一步推進注銷登記改革等“易出”舉措，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的條件。

商事制度改革以來，全市企業(yè)開辦時間快速壓縮，由原來的三個部門22個工作日壓縮到了1個工作日，零成本辦理。如今在我市，全力爭創(chuàng)全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的城市已蔚然成風。

市場準入門檻降低，優(yōu)化營商環(huán)境舉措落實落細落到位，我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情高漲。

自商事制度改革開始，合肥市市場主體每年以20%左右的速度遞增，市場主體總量已達到2014年2月份34萬的2.97倍，2019年正式邁入百萬市場主體的城市，每萬人擁有市場主體數超過1200戶，可以說合肥市常住人口約8個人中就有一個創(chuàng)業(yè)者。

市場主體數量實現井噴的同時，我市加大市場化引導，完善市場主體退出機制。2019年，我市加大實施企業(yè)簡易注銷，進一步推出注銷便利化改革，促進市場主體“新陳代謝”。去年全市市場主體共辦理注銷登記76043戶，其中一般注銷63968戶，同比增長37.74%，簡易注銷12075戶，同比增長247.38%。我市每年還對長期不經營的“僵尸”市場主體持續(xù)開展清理工作，2019年依法吊銷1.04萬戶。對虛假冒名注冊行為一經發(fā)現，撤銷登記，加大打擊力度。通過這些舉措擠干“水分”，保證了市場主體的活躍度和高質量發(fā)展。

以敬民之心行簡政之道

商事制度改革是一項系統(tǒng)工程。只有大力加強事中事后監(jiān)管才能為寬松的準入環(huán)境提供良好支撐。

我市在“信息共享”上主動作為，截至目前，市市場監(jiān)管局已將380218條市場主體信息精準告知29家市級監(jiān)管部門，推送率、認領率均達到100%；在“聯合抽查”上積極作為，實現信用風險分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有效銜接，2019年，全市各級監(jiān)管執(zhí)法部門共計開展隨機抽查任務1063批次，抽查市場主體22022戶，抽查檢查結果全部向社會公示。

在“聯合懲戒”上擔當作為，圍繞“信用管”，運用大數據等技術，著力構建誠信體系建設，推動企業(yè)失信聯合懲戒。2019年以來，全市共有3.99萬戶次企業(yè)、4.97萬戶次個體工商戶被列入經營異常名錄。

市市場監(jiān)管局相關負責人表示：“‘放管服’作為一場刀刃向內的自我革命，是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的當頭炮、先手棋。在疫情防控常態(tài)化前提下，市市場監(jiān)管局將以敬民之心行簡政之道，守住‘六?！拙€，筑牢‘六穩(wěn)’基礎，干在實處、走在前列，為聚力打造‘五高地一示范’作出更大貢獻?！?方娟)